近日，国务院办公厅印发了《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号），在政府数字化转型的新形势下，围绕新发展理念，在互联网+政务服务、放管服改革、营商环境优化等时代需求下，政府网站的价值、定位、角色与使命正在被重新定义，曾经以政务公开、在线办事、互动交流、回应关切等为主要职能的政府网站，其首要价值目前正在被“信息资源共享共用”、“政务信息数据资源”等取代，对“信息资源”与“数据”的供给、应用与挖掘成为新时期政府网站推进集约化建设的重要使命。同时，《方案》也是对《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）的呼应，以政务信息资源共享共用支撑一体化在线政务服务供给。
移动互联网、智能设备与新媒体的渐次崛起，我们正在面临着“政务信息消费升级”，消费内容开始从原来的新闻信息走向服务产品，网上办事大厅、政务服务平台建设、移动政务服务逐渐成为社会关注焦点与建设热点，微博、抖音、今日头条等新媒体平台的分贝超越政府网站成为用户聚焦的政务公开重要平台，微信、支付宝、小程序的服务输出能力与政府自建平台的差异化发展使其成为用户受欢迎的移动办事入口。正因如此，《方案》要求，“推动政务信息数据资源向“两微一端”等延伸拓展，通过政务新媒体更好传播党和政府声音，提供多渠道、便利化的‘掌上服务’”，这无疑是对社会化第三方平台的一次正名，同时也是认同政府网站作为基础性资源平台的缘由。
在政务服务整体向线上迁移、“一网通办”和“最多跑一次”越来越迫切的当下，政府网站集约化试点不仅是以信息资源共享共用支撑数字政府发展的关键举措，同时也是打造网上政府提升公众获得感的重要手段。政府网站集约化试点不仅是自2015年全国政府网站普查以来的一次整合升级，同时也是对近年来政府网站定位不清目标不明创新乏力发展几近停滞的现状一次重大调整。政府网站集约化试点还将撬动由来已久的政府网站发展顽疾，在数字政府发展背景下重塑建设模式、平台管理与数据治理新范式。
针对《政府网站集约化试点工作方案》内容，数旗智酷研究团队提出以下几点思考：
一、政府网站集约化平台是打造数字政府、迎接AI时代的必然举措
政府数字化转型正在由“互联网+政务”转向“AI+政务”，以人工智能技术来提升和满足用户办事体验与需求，正在成为政务平台在客服、填报、认证等环节的重要内容。
《方案》在平台建设功能方面特别提出了“个性定制”与“内容推送”，这都是需要设计算法与人工智能技术才能实现。建设政府网站集约化平台，打造统一的信息资源库，将政务信息数据资源进行统一管理、共享共用，其本质可以提升对信息和数据的价值挖掘能力，更有条件与资源去设计和训练人工智能的认知模型，通过海量信息数据可以更便捷地为公众设计出更好的服务内容和产品。
告别孤岛式、碎片化的政府信息资源管理格局，通过人工智能、大数据技术实现政府数字化转型的认知跃迁。
二、政府网站集约化平台是打造一体化在线政务服务平台的战略协同
政府网站集约化平台建设是在建设数字中国、智慧社会的整体语境中诞生的，同时与一体化在线政务服务平台同属于当前阶段下数字政府与网上政府建设的AB两面，一体化在线政务服务平台将政务与公共服务产品一网打尽，政府网站集约化平台将政务信息资源一网打尽，并形成互联互通、能力协同的共同发展局面。
从诸多新闻报道可以看出，当前“互联网+政务服务”、“一网通办”或“最多跑一次”出现的问题，基本都在部门间、系统间、区域间信息资源无法共享共用上，因此产生“奇葩证明”，需要重复验证和重复提交。政府网站集约化平台不仅需要汇总和沉淀本地区居民的在线办事信息与数据留痕，同时需要在政务信息数据资源层面支撑与助力一体化在线政务服务平台的发展。
三、政府网站集约化平台重塑建设模式、平台管理与数据治理新范式
在建设模式上，《方案》指出，政府网站集约化平台可以采用省级统建模式或选择省级、地市级分建模式。在建设要求上，《方案》对管理、用户、运营、互动、评价、安全等均提出了具体功能要求，强调了统一标准规范的重要性。此外，在一体化服务方面，《方案》指出，推动政务信息数据资源向“两微一端”延伸拓展，通过政务新媒体更好传播党和政府声音，提供多渠道、便利化的“掌上服务”。
由此可以看出，政府网站建设正在以全局思维打破传统的端点建设模式，转向一体化、平台化建设模式，正在以一个传统的信息公开平台、互动平台和办事平台进化成为以信息数据资源为发展动能的政务服务创新平台与数据治理创新平台，以汇总和沉淀的政务信息数据资源统一对外输出数字政府的价值与能力。
随着本轮新的机构改革落定，大数据局、大数据发展管理局、政务服务数据管理局等新部门不断涌现，作为政务信息数据资源平台的政府网站集约化平台将不止是信息中心或电子政务办的“分内事”，作为统一的信息资源库应被纳入新的管理序列。
四、政府网站集约化平台将成为政务信息数据资源的价值洼地
自从“互联网+政务服务”提出以来，政府网站的创新、发展与价值一直处于胶着、拉锯、不断被质疑、不断被重估的进程中，在政务服务网/平台、移动政务APP、政务微信、支付宝、小程序等不断崛起的新平台、新模式的夹击中，除了全国政府网站普查为政府网站的内容和管理规范带来了有序约束，其他成长与发展方面几乎乏善可陈。
为什么会导致这样的局面？数旗智酷认为，在政府数字化发展的快速迭代过程中，政府网站在每一次互联网的冲击中不断告别由“宣传”、“媒体”、“新闻”等字眼带来的思维陈规，直至现今在政务服务的“一网通办”与“信息资源共享共用”中找到政府网站的固有地位与天然价值。
我们无法否认在电子政务过去近20年发展中政府网站所产生的社会公共价值，无法忽视在追求创新和特色的年代各展所长又因为绩效考核需求逐渐进入曾经不齿的“千网一面”的混沌期，更应该重新审视积累长达20年的政府网站通过集约化平台的建设将被推入新的赛道——成为政务信息数据资源的价值洼地。
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值得提醒的是，建设政府网站集约化平台还只是第一步，发挥集约化的能力与价值，需要在集约化平台演绎出更多辅助政府决策、满足公众需求、创新数字消费的服务和产品，需要更多的社会创新力量介入，否则，单纯以“管理方便”为初衷的集约化，最终将会与公众需求南辕北辙。
展望未来发展图景，数旗智酷认为，政府网站集约化平台将成为政务信息数据资源的矿场与车间，成为政府推进数据治理的决策枢纽与协同平台。
