数旗智酷数字政府实验室丨作者
李 遇丨编辑
2018年10月，东京早稻田大学数字政府研究所与国际CIO学会（IAC）联合发布了《第14届（2018）国际数字政府排名评价报告》，根据排名数据显示，中国名列第32位，相较于2017年第44名上升12个名次。此外，报告显示中国的台湾和香港也取得了较好名次，台湾继续保持全球前十名，位列第九，香港位列第18名。
2018年的排名结果显示，丹麦已取代新加坡成为第一位，这是丹麦首次在早稻田-IAC数字政府排名中领先。这主要归功于丹麦最新推行的数字计划，覆盖了中央、地区和地方政府2020个部门及机构，为丹麦公共部门成为政府在信息技术应用方面的领先国家创造了基础。
在连续九年排名第一之后，2018年的排名标志着新加坡首次在数字政府活动中排名第二。新加坡是智慧国家发展的大国。通过引入“以数字化为核心，全心全意服务”的愿景，新加坡公民和企业可以每天与政府进行网上交易。因此，数字化将成为新加坡公共服务转型努力的关键支柱。它将使公共服务更精简、更强大，使技术熟练、适应能力强的官员处于服务提供和创新的前沿。
2018年排名显示，英国位居第三。与去年的排名相比，英国跃升了六位，成为早稻田排名中第三的数字政府发展国家。2017年，英国政府推出了“2017-2020年政府转型战略”，为各级政府提供了良好的发展平台，帮助各级政府更好地开展工作。整个政府共有超过175项服务，尤其是他们推出了GovWifi——所有政府机构的一个Wi-Fi登录。GoWiFi现在遍布英国340多个地点。此外，政府改善了采购服务、纳税服务和政府数据公开。
爱沙尼亚排名第四，与去年相比，总成绩有了显著的变化。在大多数指标中，爱沙尼亚得分较高。在爱沙尼亚，公民可以一次从一系列公共服务中选择电子解决方案，并在方便的地方使用它们；每个人都可以使用电子服务作为公共服务，99%的人口在线上使用政务服务。爱沙尼亚政府已经推出了《2020年数字议程》，它们创造了一个促进使用信息和通信技术以及开发智能解决方案的环境。最终目标是提高经济竞争力、人民的福祉和公共行政的效率。
在2018年的排名中，美国跌到第五位，处于自早稻田-IAC数字政府排名引入以来的最低点。然而，与2017个排名相比，这2018个排名中的总分更高。ICT继续为美国公民提供新的和创新的方式来互动、参与和获得权利。公众参与通过合作提高政府决策的质量，从而提高政府效率。通过增加公民参与使这种合作成为现实，可以利用创新工具在联邦政府中创造前所未有的开放。
过去几年，韩国与丹麦、爱沙尼亚和英国一道，在发展其数字政府的努力方面取得了重大进展，并迅速成为这一领域的主要创新者之一。与去年相比，韩国提升了两个台阶。通过实施一些旨在优化公共部门业务流程的倡议和方案，如政府全企业架构（GEA）、On nara BPS和政府信息共享。
韩国政府的行政程序效率和透明度已达到较高水平。
与2017相比，日本从第四位下滑到第七位。鉴于上述情况，日本政府已建立了一套完善的数字政府倡议推广系统，并将精确的GCIO制度纳入各级政府(中央和地方政府的政府机构)，以确保数字政府的执行和评估过程。日本在“政府CIO”和“政府推动”方面得分很高。日本还继续更新其网上服务系统，作为简化行政程序和工作系统的倡议的目标。
瑞典已跻身前10名。在2017年的排名中，瑞典并不在数字政府排行榜的前十名，但在2018年，瑞典跳跃了四个台阶，并列第八。瑞典政府在推动数字政府方面进行了许多努力。这些活动可以在中央和地方政府层面找到。最新的战略是在5月份提出的，政府提出了数字政策如何促进竞争力、充分就业以及经济、社会和环境可持续发展的战略。该战略概括了政府数字政策的重点。其目标是使瑞典成为利用数字化转型的世界领导者。
在近年的数字政府排行榜中，台湾（地区）一直位居前十，2018年的排名也不例外。与许多发达国家及区域一样，台湾在管理方面有许多ICT应用。二十世纪八十年代以来，台湾以资讯系统推动行政改革，经过一贯的电子/数字政府五阶段计划，特别强调政府系统整合，台湾已优化内部办公室，并建立有效运作。新推出的数字政府计划包括24个子计划，涉及17个中央政府机构。该方案通过定量措施确定明确的目标，例如完成四个全国范围的综合一站式服务和百分之六十的电子服务使用率。
澳大利亚在过去几年中取得了令人难以置信的进步，并跃升到2018年排行榜的前十名。去年，数字化转型机构的增加是一个重要举措，澳大利亚似乎准备在未来几年继续与其他国家政府竞争。澳大利亚也是电子参与的领头羊，其强制性投票政策为政府提供了动力，以确保每个公民都能够简单和容易地充分参与民主进程。
在2018年排行榜的中间组中，西班牙、俄罗斯和中国等一些国家比2017年在排行排名方面有一定增长，并排到了优秀位置。一些国家和地区如香港、哈萨克斯坦和格鲁吉亚也得到了提升。
香港从2017的第二十四上升到2018的第十八，哈萨克斯坦跳了11个台阶，2018年排名在第三十四，格鲁吉亚在2018年排名中从第五十一提升到第四十。
哈萨克斯坦政府批准了“数字哈萨克斯坦”，其主要任务是通过数字技术的使用和发展，提高居民的生活质量和国家经济的竞争力。这个计划是针对两个发展方向制定的：“现有经济数字化”的中期目标和“创建未来的数字产业”的长期目标。规划的120个项目将构成数字部门作为新的经济分支的基础，并将在五个方向实施：“经济部门数字化”、“向数字国家过渡”、“实现数字丝绸之路”和“人力资本”与“创新生态系统的创造”。由于该方案涉及生活的所有领域，旨在提高该国每个居民的生活水平，因此其实施的受益者将是哈萨克斯坦共和国的公民、商业实体和政府机构。
新发布的文件“数字格鲁吉亚：电子格鲁吉亚战略和行动计划2014-2018”确定了通向现代格鲁吉亚的道路，并提供了由信息和通信技术推动的社会变革的综合框架。它着重于那些潜在的领域，在这些领域，公共部门可以采取措施并建立框架，以充分利用信息和通信技术的潜力。然而，e-Georgia战略并不局限于D-government一词所涵盖的活动。e-Georgia战略的愿景反映了更广泛的范围，并被定义为“格鲁吉亚将变得更有效率和更有效的公共部门，提供综合、安全和高质量的电子服务改进的使用和参与使ICT驱动的可持续经济增长。
虽然一些国家已经提高了自己的排名，但2018年的排名显示土耳其、捷克共和国、墨西哥和巴林分别下降了第四十一、第三十九、第四十四和第四十七。与2017相比，这些国家在行政活动方面有一些变化。
在2018年排名的底部，仍然有与2017年排名相同的国家（经济），突尼斯、巴基斯坦、哥斯达黎加、埃及、尼日利亚、斐济和委内瑞拉。与2017相比，哥伦比亚排名第四十八位，位居榜首。与哥伦比亚一样，摩洛哥在2017的排名中排名更高。2018年，摩洛哥政府启动了新的重要项目“摩洛哥数字计划2020”。在这个计划中，摩洛哥政府旨在通过培训IT专业人员来拥有更多的人力，通过加强数字政府来提高公共服务，并通过建立摩洛哥投资和出口发展署来培育具有竞争力的IT经济模式。摩洛哥政府大力推进扩展IT领域的专业知识，并倾向于提高IT水平以吸引更多的投资。
附：中国排名解读
与其他亚洲国家和亚太经合组织成员相比，中国仍然表现出自己的弱点。例如，电子参与的指标在其经济地位方面相对较低。相比之下，开放政府数据的指标在近几年似乎仍有进展。中国许多地区正在探索对外开放政府数据。如北京、上海、贵州等省市都建立了专门的数据开放网站。政府可以联合资源丰富、技术先进的大型数据公司，为客户提供数据资源、海量数据处理工具、技术培训，并培养大批的大型数据企业。
2016年，中共中央办公厅和国务院联合发布了《国家信息化发展战略纲要》（《纲要》）。到2020年，信息消费总量将达到6万亿元，电子商务交易规模将达到38万亿元；到2025年，这两个数字将达到12万亿元和67万亿元，以及一批大型网络技术跨国公司。21世纪中叶，中国将在全球信息化发展中发挥更加重要的作用。《纲要》确定了加强发展能力、促进广泛应用和优化发展环境三项主要战略任务，包括14个方面的56项具体任务。具体而言，在加强信息化发展能力方面，要深化公开发行审查制度改革，实施企业研发费用超额扣除政策，完善公共服务体系。超出知识产权、技术标准、科技成果商品化、检测认证、产业化投资评价等方面。
- 网络基础设施准备[NIP]
目前，我国互联网用户已达53.2%，其中宽带用户占22.9%，无线用户占66.8%。
- 管理优化[MO]
2017年初，国务院办公厅发布了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，考虑到网上政府服务内容不规范、服务不方便、网上政务服务平台互操作性不强、数据不通、网上线下业务不畅，政务服务标准化程度较高。进一步加强“互联网+政务服务技术与服务体系”的整体设计要求，不断提高各地区、各部门的在线政府服务水平。
- 在线服务[OS]
在线服务的评分基于五项在线服务调查，即电子采购、电子税务、电子海关、电子卫生和公民一站式服务。对在线服务都使用三个因素进行调查，即复杂性级别、安全级别和方便级别。在这五个在线服务中，与其他三个在线服务相比，e-One-Stop Service和e-Health得分最低。根据《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》的通知，中国政府将越来越重视“互联网+政务服务技术与服务体系”的整体设计要求。不断提高各地区、各部门的网上政府服务水平。
- 国家门户网站
中国国家门户网站www.gov.cn为用户访问和搜索政府发布的信息提供了一个全球网关。国家门户网站允许用户链接到地方政府、部门和机构的门户网站，并提供流行的电子服务。国家门户网站包括政府文件和政府机构的信息。此外，该门户以多种语言（简体中文、繁体中文和英文）提供。门户包含允许用户下载应用程序、搜索信息，以及为行政部门相互交换信息提供了平台。在门户中也有视频提要和其他多媒体内容。国家门户网站包括8个主题，即政府机构、新闻、国务院、总理、政策、服务、互动、数据和国情。通过向管理层寻求建议，用户可以上传他们的意见、建议和评论。还有一个子话题叫“我向总理说句话”，人们可以直接向总理发表意见。此外，国家门户网站还提供了微博和微聊天等在线社交媒体平台，市民可以在政府有效回应的同时，分享他们的意见和查询（微博和微信是中国最受欢迎的两种社交媒体）。政府的微博和微信主要是发布和发布政府的政策和新闻，而不是为了分享和回应。
- 政府CIO
在我国各级政府中，没有明确设立CIO的职位和部门，但CIO始终是相应部门的职责。各级政府承担CIO部门职责的是各级政府网络安全与信息化办公室、政府办公室、电子政务办公室、信息中心、发展和改革委员会、工商、信息管理部门等。在中央政府中，中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家发改委办公室、国务院办公厅和中共中央办公厅在各自的职责范围内进行。在地方政府中，信息化建设和管理由上述一个或几个部门承担，每个CIO机制的设置因地而异。GCIO存在于海关总署、国家税务总局、国土资源部等公共部门较少，而在大多数其他政府部门中不存在。
- 电子政务推广[EPRO]
根据《联合国电子政务调查报告2016（中文版）》，中国电子政务国际排名稳步上升，中国电子政务发展指数（EGDI）为0.6071，排名第63，比上次调查增加了7个，目前电子政务水平提高了7个。中国的经济一直处于全球平均水平。
- 电子参与[EPAR ]
尽管在中国取得了一些进展，但电子参与仍然缺乏一个平台，使中国公民成为促进信息和通信技术的主要利益攸关方。即使政府提供微博或任何其他的交互方式，中国电子政务发展其电子参与仍然有很长的路要走，让在线用户在国家层面上完全拥有决策权。
- 公开政府数据[OGD]
2015年8月31日，国务院发布了《促进大数据发展纲要》，根据中国的实际情况和今后5至10年推动大数据开发和应用的需要，实现以下几点目的：建立新的社会治理治理模式，精确多方合作。建立稳定、安全、高效的运行机制。建立新的民生制度，造福人民。开启创新创业的新模式，创新大众。培育高端智能化、新兴繁荣的新型生态产业。
- 网络安全[CYB]
2016年12月27日，经中央网络安全和信息化领导小组批准，国家互联网信息办公室发布了《国家网络空间安全战略》，指出中国是互联网用户数量和网络世界规模第一的国家。维护良好的网络空间安全不仅是中国的需要，而且对维护全球网络安全和世界和平具有重要意义。中国致力于维护国家网络空间的主权、安全和发展利益，促进互联网造福人类，促进和平利用网络空间和共享治理。没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络安全和信息化是一个主体的两翼，是驱动的两个轮子。
- 新兴ICT的使用[ EMG ]
该指标使用三种当前技术作为评分项进行测量。这些技术是云计算、大数据和物联网（IOT）。有证据表明，中国地方政府急于将云计算或大数据应用于公共部门，尤其是北京、上海和广东省等经济发达的城市和省份。此外，中央政府越来越积极地为新兴技术制定政策和计划。
- 亮点
与其他经济体相比，中国的电子政务发展进程相对缓慢。除了“管理优化”的指标外，所有排名环节的表现都可能落后于先进国家。GCIO的缺席不仅降低了评估的分数，更重要的是，影响了各级政府执行ICT计划。根据中国的发展战略，电子政务已经不再是发展电子政务本身，而是作为行政改革和政府流程再造的工具。越来越多的在线服务进入交易阶段，虽然缺乏电子决策，然而，中国的一些大城市已经向公民（如北京、上海、广州）推进了先进的电子服务和数据共享过程，这继续拉开了与欠发达地区的差距，贫富差距已经影响到中国社会的方方面面，更好的电子政务实施也不例外。中国互联网用户达到6.88亿，互联网普及率达到50.3%（2016年1月CNNIC数据），互联网用户、宽带接入用户居世界第一。中国的开放政府数据的前景就像电子商务的发展一样充满希望。
